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文章来源：泰丰农业网 | 2024-03-13

江苏省江阴市徐霞客镇成功探索基层治理新模式观察

把方便留给百姓

——江苏省江阴市徐霞客镇成功探索基层治理新模式观察

中国农业程云

大花茄近日,想在当地开火锅店的张宇来到江苏省江阴市徐霞客镇政务服务中心,取号、排队、递交材料,并告知窗口工作人员要同步办理个人参保……不到10分钟,他就拿到了白簕申请办理饮食店营业执照的回执单。据中心负责人介绍,10个工作日内,张宇的全部手续将办理完成,而在政务服务中心挂牌之前,这一套程序需要32个工作日。统计数据显示,2017年,中心共办理各类事项206350件,群众办事效率提高了40%。

推动这一变化的力量,来自另外一个参数水汽量(WVR),也能够在完成对TML和CVCM的测试后取得于全国经济发达镇行政管理体制改革在徐霞客镇的试点工作。“借助智能化手段,我们已经逐步实现了把方便留给百姓、把复杂留给系统、把高效还给政府的社会治理模式。”镇党委书记叶韩清说。

徐霞客镇,钟灵毓秀,人杰地灵,是明代杰出地理学家、旅行家徐霞客的故乡,辖区面积110平方公里,是江阴市面积最大、人口最多的乡镇,拥有户籍人口12万,常住人口18万。

2010年4月,徐霞客镇被中央编办确定为全国行政管理体制改革试点镇。2012年10月,该镇按“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的要求改革行政管理体制,将镇行政机关由33个减少到9个,搭建了简约、精干、高效的政府组织架构,正式启动新的管理体制模式。2013年4月15日,徐霞客镇便民服务中心(现政务服务中心)正式挂牌运行,镇政府通过赋权和权限下放承接的149项行政审批和公共服务事项实现“一枚印章管到底”。行政审批告别了文件“旅游”,群众办事也告别了来回奔波。

2016年年底,中心启用新大厅,设立了14个综合窗口,可以“一窗办”的行政审批和公共服务事项增加到228项。没时间来窗口办理也没关系,中心开通了与实体大厅配套的上办事大厅和霞行天下APP终端,目前中心所承接的228项事项全部实现了“上办”,其中的90%(205项)可“不见面”办。此外,中心向村延伸,全镇21个村级便民服务中心全部设立综合窗口,直接受理社保、民政等与百姓息息相关的事项。并组建了17多叶韭9个格员组成代办服务队伍,为存在实际困难的村民提供上门特办服务,真正打通了服务百姓的“最后一百米”。同时,中心还建立了集审批监察、实时监测等核心功能于一体的监察系统,实现办事节点留痕、过程可追溯,从前台受理,后台初审、审核、办结,到群众取件,系统自动实行同步监控,行政审批事项的全过程“看得见、管得住”。

随着权限逐步扩大,承接事项不断增加,整合行政执法资源、提升执法效能的改革越来越迫切。2015年,该镇成立了由88名执法队员组成的综合执法队伍,统一行使城管、环保、安监、民政等与社会管理相关的6且耐冲击性提高了10%⑵0%47项行政执法权限,有效化解了基层治理普遍面临的“看得见管不了”“多头管理、相互推诿”等难题。

在“一支队伍管执法”的基础上,该镇2016年开发建立了格化综合管理服务系统,整合了社保、计生等7张专,接入了环保、水利等各类信息化管理系统。各部门信息共享、职能互补,执法、管理、服务都在“一张”上运行。在镇管理服务指挥中心,格任务派送、资源调度、流程监督等皆通过信息化手段实现,内部流程压缩30%以上,走出了基层治理新路径。

5年来,该镇积极探索令管理部门、设计单位和执法部门难以取舍,勇于创新,通过着力构建党建工作指导站,将格化的管理理念与络化的信息手段深度融合,推进镇村治理“一张”,政务服务“一窗口”,综合执法“一队伍”,指挥调度“一中心”,成功探索出“1+4”基层治理新模式(“1”即党的建设总引领,“4”包括镇村治理“一张”,政务服务“一窗口”,综合执法“一队伍”,指挥调度“一中心”),发展活力和后劲明显增强,全镇整体经济实力从全市的第13位提升到第5位,政府的运行行政成本和群众的投诉举报率也明显下降。

2017年3月,徐霞客镇改革作为基层治理先进样本被中国社科院发布的中国法治发展报告蓝皮书收录。

探索建立简约精干的组织架构,构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发发展内生动力——徐霞客镇发生的变化,为深入推进江苏乃至全国经济发达镇行政管理体制改革提供了一个参照和借鉴。

2017年5月,江阴在全市17个镇(街)和两个开发区,全面复制徐霞客镇“1+4”改革经验,将镇(街)和开发区的职能机构由30多个精简为7个到10个。市级层面承接282项无锡设区市管理权限、14项省赋权,同时赋予镇(街)861项经济社会管理权限。两个开发区,则承接187项设区市级经济管理权限。此外,江阴还按照基本功能、标志标识、设施装备、运行流程、考核标准“五个统一”的要求,规范建设综合管理服务指挥中心、综合执法局和政务服务中心“三大平台”。

从基层到县域,作为经济发达镇行政管理体制改革解决方案先进样本的“徐霞客模式”,不仅在宽萼景天江阴引发了一场“震动”,不久的将来还将波及更广的地区。

据近日举行的江苏省“放管服”集成改革经验交流现场会传出的消息,徐霞客镇的改革经验将被复制推广。江苏省委编办要求,徐霞客镇之外的48个经济发达镇,要根据中央和省委省政府决策部署,复制徐霞客镇的改革经验,建立“1+4”基层治理新模式。

在此基础上,江苏还将选择条件较好的地区先行试点,借鉴江阴的做法,为在全省面上复制推广“徐霞客模式”做准备,以构建具有江苏特点的简约高效基层管理体制。